鄂農辦發〔2018〕10號
各市、州、縣（區）農業局（委），廳機關有關處室、廳直有關單位：
為貫徹黨的十九大精神，落實中央、省委1號文件精神和全省農村工作會議、全省農業工作會議要求，圍繞鄉村振興戰略實施，深入推進農業供給側結構性改革，優化產業布局，綠化生產方式，延長加工鏈條，提升產品價值，增加農民收入，加快種植業現代化步伐，我廳研究制定了《2018年種植業工作要點》。現印發你們，請結合工作實際，切實抓好落實，為實現鄉村振興、決勝全面建成小康社會作出貢獻。
湖北省農業廳辦公室
2018年3月9日
2018年種植業工作要點
2017年，全省種植業系統堅持穩中求進的工作總基調，以推進種植業供給側結構性改革為工作主線，以提質增效為重點，以綠色發展為引領，以改革創新為動力，精準發力，多措并舉，種植業發展穩中向好、穩中向優。糧食生產保持穩定，總產519.94億斤，為歷史第三高產年。結構調整步伐加快，稻田綜合種養面積超過440萬畝，再生稻面積達到230萬畝，飼用農作物面積突破100萬畝。綠色發展進展明顯，化肥農藥使用量繼續保持負增長，生態種養模式加快推廣。質量興農成效顯著，優質糧油、名特優果茶菜等綠色優質農產品供給增加，品牌影響力穩步提升。
2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。深入推進種植業供給側結構性改革，優化產業布局，綠化生產方式，延長加工鏈條，提升產品價值，實現種植業高質量發展，意義重大、任務艱巨。2018年種植業總體工作思路是：全面落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省委1號文件精神，繼續堅持穩中求進的工作總基調，持續深化種植業供給側結構性改革，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，著力構建現代產業體系、生產體系、經營體系，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，牢牢守住糧食安全底線，持續優化種植業區域布局與品種結構，大力推進綠色發展，努力提高種植業發展質量，助力鄉村振興戰略湖北實施。
在重點任務上，聚焦“五個發展”。一是穩定糧食發展，牢牢端穩自己的飯碗。糧食產量穩定在500億斤以上，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固提升糧食產能。二是推動融合發展，不斷充實農民的荷包。與水產業結合，大力推廣稻田綜合種養；與畜牧業結合，以養帶種發展“糧改飼”、“油改飼”，致力將種植業打造為畜禽糞污的“消納池”；與旅游業結合，因地制宜發展茶園體驗、油菜觀光、水果采摘等休閑農業。三是推進綠色發展，堅決留住祖國的綠水青山。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，推進耕地地力提升行動，開展輪作休耕試點，推廣生態種養，促進生產生態系統循環鏈接。四是加快創新發展，持續增添農業發展新動能。推進新品種、新技術、新模式的集成創新，分區域分作物制定優質高效技術路線圖。推進機制創新，加快培育農業新型經營主體和服務主體。五是堅持共享發展，助力鄉村振興湖北實施。樹立農業共享經濟理念，試點推廣“共享農場”發展模式。加快種植業大數據推廣應用，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
一、鞏固提升糧食綜合生產能力
結合永久基本農田劃定和高標準農田建設，選擇資源條件好、相對集中連片、生態環境良好、基礎設施比較完備的區域，會同有關部門，完成3850萬畝“兩區”劃定任務。劃定糧食生產功能區3150萬畝，其中劃定水稻生產功能區2500萬畝，小麥生產功能區1550萬畝，玉米生產功能區600萬畝（含水稻和小麥復種區、小麥與玉米復種區1500萬畝）。劃定重要農產品生產保護區1700萬畝（與糧食生產功能區重疊1000萬畝），其中劃定油菜籽生產保護區1500萬畝，棉花生產保護區200萬畝。深入實施水稻產業提升計劃。進一步優化品種結構，圍繞再生稻、蝦稻、富硒稻產業發展引進篩選特色適宜品種，因地制宜發展粳稻訂單生產。進一步優化區域布局，重點建設江漢平原單雙季稻板塊、鄂中丘陵與鄂北崗地優質中稻板塊、鄂東與鄂東南優質雙季稻板塊。進一步強化技術支撐，制定稻蝦、稻魚、稻鱔、稻鰍等稻田綜合種養模式技術規程，推進標準化生產、綠色生產。進一步強化品牌培育，充分發揮優質稻產業聯盟的作用，強化優質稻品種開發與加工企業對接，打造區域公共品牌、知名企業品牌和地域特色品牌。加大“湖北名優大米十大品牌”的宣傳推介力度。推進再生稻全產業鏈示范縣創建。
二、大力開展雙低優質油菜保護區建設
按照“品種雙低化、全程機械化、功能多元化、服務社會化、加工標準化、品牌優質化”的思路，大力推進油菜產業發展。落實“產油大縣獎勵資金的30%以上，由縣級人民政府統一用于油菜統一供種和技術示范”的政策措施，抓好主推品種展示推介、商品菜籽品質監測，嚴防轉基因種子進入生產領域，嚴禁從根腫病疫區引種調種。提升油菜生產全程機械化水平，加快推廣機播機收技術，示范推廣油菜綠色高產高效技術“345”模式。開展菜籽油加工設備改造和工藝改良試點，推進產地初加工和標準化生產。培植湖北高油酸菜籽油品牌，推進優質菜籽油“進校園進社區”。
三、加快發展優質特色蔬菜產業
堅持“穩量提質增效控污”的基本思路，以品種、品質、品牌為重點，全省蔬菜（含菜、瓜、菌、芋）播種面積穩定在2050萬畝左右，總產量4300萬噸左右，保障市場均衡供應。優化區域布局，加快食用菌、水生蔬菜、高山蔬菜等優勢特色蔬菜發展，穩步推進武漢城市圈和大中城市周邊優質設施蔬菜產業發展。優化產業結構，引導建設一批標準化優勢特色蔬菜、優質設施蔬菜基地，提升蔬菜產業供給體系質量和效益。深入推進特色蔬菜優勢區創建，啟動實施以特色蔬菜為重點的蔬菜品牌提升行動計劃，創建、整合區域公用品牌，打造企業品牌、產品品牌。優化市場監測體系，加強蔬菜生產信息監測預警工作，加強產銷形勢研判，引導有序產銷，促進市場均衡供應。
四、加力做強做優果茶產業
按照“穩量、提質、增效”的總體目標，力爭全省果茶產量穩定在685萬噸以上，加快打造特色經濟作物千億產業。大力推進標準化生產，制修訂一批適應果茶發展的綠色發展標準，以果茶桑藥優勢區域為重點，改善基礎設施和物質裝備，加強提質增效示范基地建設。大力推進果茶產業結構優化，水果著力推廣熟期配套、耐貯運及加工專用品種，構建以柑橘、梨、桃為重點，葡萄、草莓、獼猴桃、枇杷、藍莓、楊梅等特色水果協調發展格局。茶葉突出“特”、“優”字，著力推廣適制性廣、應用機采機修的茶樹無性系良種，合理搭配專用型、兼用型和地方特色品種，調優產品結構，提高夏秋茶資源利用率，提升紅茶、青磚茶等特色茶類的比重。
五、加快發展現代種業
深化種業權益改革，加快構建以企業為主體的育種創新體系，統籌發展糧、經、飼大種業，提升自主創新和產業競爭能力。進一步健全完善以種性安全為重點的品種試驗審定體系，開展水稻、玉米等作物品種綠色通道試驗及主要農作物聯合體試驗，啟動青貯玉米、早熟玉米、春大豆品種試驗鑒定，深入開展主要農作物同一適宜生態區引種備案，加快篩選適應優質、高效、綠色發展需求，滿足區域性生產和農業供給側結構性改革需要的品種。進一步強化種子生產能力建設，引導種子生產向優勢產區集中，提升供種保障能力。加快推進新一輪品種更新換代，強化種子管理系統服務主渠道作用，突出綠色、優質導向，在全省糧食和特色農產品優勢產區縣市建設50個以上省級核心新品種展示示范片，輻射帶動500萬畝良種示范推廣，提高良種覆蓋率，促進農業持續提質增效。
六、深入推進種植業結構調整
按照調減無效供給，擴大有效供給，拓展高端供給的思路，持續加力推進種植業結構調整。落實農業部水稻調減計劃，壓減早秈稻、雙季晚稻和劣勢中稻產區種植面積，力爭調減低質低效水稻面積200萬畝。大力發展糧經飼統籌，力爭全省新增青貯玉米、小麥、油菜面積50萬畝左右，全省“糧改飼”、“油改飼”面積達到150萬畝。大力發展一種兩收（再生稻）模式，力爭全省面積達到280萬畝。大力發展稻田綜合種養，重點在低洼冷浸田、低產低效田塊挖潛力，因地制宜推廣稻-蝦、稻-鰍、稻-鱉等稻田綜合種養高效模式，力爭全省稻田綜合種養面積達到490萬畝。擴大甘薯、雜糧雜豆、名優水果、優質茶葉等地域優勢特色作物種植面積，繼續做好馬鈴薯主食開發工作，支持加工企業開發馬鈴薯主食產品，推進主食產品進超市、社區、食堂，開辟消費渠道，壯大消費群體。拓展種植業多功能，在茶葉、水果、油菜等優勢產區，因地制宜發展茶園體驗、油菜觀光、水果采摘等休閑農業和鄉村旅游，挖掘種植業外部增收潛力，延長產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。
七、加力推進種植業綠色發展
大力開展農業綠色發展行動，發展資源節約型、環境友好型農業。持續推進農業投入品減量。推廣高效緩釋肥、水溶肥料、低毒高效農藥應用，調優施肥結構、用藥方式，繼續開展果茶菜有機肥替代試點、果茶菜病蟲綠色防控等行動，做到減量增效、減藥控害。加力推廣生態化種養模式。以種養結合和秸稈為紐帶的高效循環模式為基礎，構建“點上小循環、區域中循環、產業大循環”的現代農業循環新格局。全面貫徹《農藥管理條例》，開展《農藥管理條例》貫徹落實推進年活動。加強生產許可管理，提高產業集中度優化產業布局；加強經營許可管理，實施限制使用農藥定點經營，加強農藥生產經營監管。全力做好輪作休耕試點工作，在宜昌、十堰、咸寧、恩施等市州轄區內的石漠化重點縣（市、區）開展耕地階段性休耕試點；對納入《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》的縣（市、區）等有計劃地開展耕地季節性休耕試點；在江漢平原、鄂中丘陵、鄂北崗地選擇一批重點縣（市、區）開展輪作模式試點，形成一批生產生態兼顧的耕作制度，集成一批用地養地結合的技術模式。加快形成一套可復制可推廣的組織方式、技術模式和政策框架，逐步實現輪作休耕常態化、制度化。
八、大力實施品牌提升行動
結合中國農業品牌提升行動，促進質量興農，品牌強農。以市縣為單位，依托產業聯盟、行業協會及龍頭企業，打造地域特色突出、產品特性鮮明的區域公共品牌。發揮宜昌蜜桔、秭歸臍橙、武當道茶、恩施玉露、湖北青磚茶等引領作用，培育品質好、叫得響、占有率高的知名品牌，將地方小特產打造帶動農民增收的大產業。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復老技藝，開發新產品”的思路，創響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場認同的特色品牌。引導企業參加食博會、農博會、“萬里茶道”等農產品營銷活動，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創新營銷模式，積極推動電商等新產業、新業態、新模式發展，拓寬銷售渠道，形成線上線下融合發展的新格局。
九、培植壯大新型經營和服務主體
結合實施新型農業經營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型經營主體，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，發展適度規模經營，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營。加快培育新型服務主體，積極發展多元化多層次農業生產性服務業，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統防統治、肥料統配統施等服務組織，提供全程社會化服務。創新項目實施方式，鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導推動龍頭企業等與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，帶動農民分享農業產業鏈增值收益。在綠色高質高效創建示范縣、果菜茶有機肥替代化肥試點縣推廣“黨支部+合作社+農戶”的模式，帶動小農戶參與現代農業發展，實現發展成果共享、鄉村有效治理。
十、助力服務精準扶貧、精準脫貧
積極配合有關部門，制定實施貧困地區發展種植業產業精準脫貧指導意見，在貧困地區因地制宜發展優質茶、特色果、高山蔬菜、水生蔬菜、道地藥材等特色產業，不斷提高種植業特色產業在脫貧攻堅中的支撐作用。開展種植業產業扶貧“春季攻勢”行動，加強技術指導和培訓力度，做到技術服務到村、指導到戶、精準到人，提高貧困戶產業發展能力。進一步完善減貧帶貧機制，讓貧困戶更多分享種植業全產業鏈和價值鏈增值收益。
十一、加強產業發展調研
圍繞提升種植業質量效益，促進現代種植業健康發展，開展調研。深入基層、深入一線，走進新型經營主體、農戶，發現好典型，挖掘好經驗，探索在新形勢下實現糧食穩定發展和促進農民持續增收的好辦法。圍繞鄉村振興戰略總要求，做好產業興旺這篇文章，探索種植業發展的新路徑。
